一、决策背景和依据

随着应急管理工作实践的不断发展，党和国家对突发事件应对工作提出了一些新的更高要求。机构改革后，一定牛彩票网应急管理体制机制进行了再造重塑，相关部门突发事件防范应对职能进行了调整。为进一步加强突发事件应对工作，按照市政府要求，根据新修订的《安徽省突发事件总体应急预案》，结合一定牛彩票网实际，市应急管理局修订了《一定牛彩票网市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。

二、修订意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，着重解决以往预案在实践中暴露出的针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。

在《总体预案》修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决《总体预案》实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确市级和地方组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、研制和起草过程

《总体预案》在基本框架结构的基础上，对原预案大量内容进行了重建完善。依据《突发事件应对法》等法律法规规定，进一步规范了有关表述，将“突发公共事件" 改为“突发事件"；明确由应急管理部门起草《总体预案》，报市政府批准后组织实施；《总体预案》内容书面征求了各县区（园区）政府、市直有关部门和单位的意见，共收到6条修改意见，全部采纳。市司法局进行了合法性审查并出具了报告。

四、工作目标 

突发事件防范应对工作贯穿经济社会发展全领域、全过程,《总体预案》作为应急预案体系的总纲，是全市突发事件防范应对的总体性制度安排，是新时代应急管理工作重要抓手，必须将各项政策措施落细落实，构建一个科学定位、合理分工、协同一体的突发事件防范应对体系。基于此，《总体预案》主要用于指导全市突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等。

五、主要任务

《总体预案》基本框架分五个部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级和响应分级进行说明，明确应急预案支撑性文件。第二部分是组织指挥体系，对市级层面组织指挥机构进行了细化，主要包括领导机构、专项指挥机构、应急工作机构。对县级层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训、责任与奖惩等进行明确。

六、创新举措

（一）关于应急预案体系。将应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及基层组织和单位应急预案。同时，将细化落实预案的工作手册和执行具体任务的行动方案作为应急预案支撑性文件，把应急预案作为一个体系，从整体上推进提升针对性和可操作性，充分体现应急预案体系分级分类、宏观指导、逐层落实、各有侧重的特点。明确政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要根据落实预案的需要编制工作手册，基层组织和单位可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案。行动方案为执行具体任务而制定。

（二）关于事件分级和响应分级。《总体预案》将事件分级和响应分级分开。各类突发事件分级标准暂按现行标准执行，在专项应急预案、部门应急预案修订过程中逐步予以调整。较大、一般突发事件分别由市、县级人民政府组织应对。特别重大、重大突发事件，由省政府组织应对。突发事件发生后，各级人民政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。某一级政府针对某一突发事件一般仅启动一个响应。响应划分不同级别，采取不同措施。

（三）关于风险防控。加强风险防控是贯彻落实 “两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念的必然要求，是做好突发事件防范应对工作的关键环节，是做好应急准备的基础。《总体预案》明确各级人民政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立信息共享机制，并按照有关规定及时向社会公布。

七、保障措施和下一步工作计划

（一）明确应急保障。交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传等部门要在突发事件应对中做好应急保障工作，各项工作牵头协调部门和支持部门要组织编制并指导下级部门编制相关保障预案，督促做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。

（二）做好财力支持。市、县级人民政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。鼓励公民、法人或其他组织按照《慈善法》《公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。

（三）加强现场指挥。上级人民政府设立现场应急指挥机构的，下级人民政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构，在上级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。突发事件现场的各方应急力量要接受现场应急指挥机构的统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求。当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

（四）强化预案演练。各级各部门各单位要按《总体预案》规定履行职责，并制定相应的应急预案及其支撑性文件。应急预案编制单位应当建立定期演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。